玉林市发展和改革委员会2024年度法治政府建设报告

市委、市人民政府：

2024年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，根据《玉林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《中共玉林市委员会全面依法治市委员会2024年工作要点》要求，紧紧围绕法治政府建设工作部署，充分发挥发展改革职能作用，扎实推进法治政府建设工作，现将我委2024年法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我委始终把习近平法治思想作为发展改革系统法治建设的根本遵循，把全面依法治国各项要求贯穿到发展改革工作全过程各环节。全面贯彻落实习近平法治思想，充分利用“党组中心组学习”“党组扩大会议”“三会一课”等平台载体，深学笃行习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践。通过“发改干部学用政策大讲堂”、“学习强国”等多种形式深入贯彻习近平法治思想，促进全委领导干部了解和掌握全面推进依法治国的重大意义和总体要求，提高领导干部法治意识，树立法治理念。2024年以来，利用党组中心组学习、党组（扩大）会、党支部“三会一课”、支委会等系统学习了习近平法治思想6次。

（二）加快建设全国统一大市场，助力高质量发展更上台阶。一是全面落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，贯彻执行好《市场准入负面清单（2022年版）》。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，全年按季度组织市直各有关部门、各县（市、区）做好违背市场准入负面清单有关规定的案例排查和归集工作。及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。根据梳理排查结果，2024年以来玉林市无违背市场准入负面清单的相关案例。二是加快推进全国统一大市场建设，建立玉林市贯彻落实加快建设全国统一大市场工作部署部门间联席会议制度，切实加强统筹协调，更好更快推进全国统一大市场重点任务和举措落实落地见效。在全市开展加快建设全国统一大市场专项整治工作，联合市市场监管局在全市建立不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和整改落实有关制度，按季度做好定期排查梳理和归集上报问题线索相关工作。

（三）加强社会信用体系建设，优化法治营商环境。一是持续完善社会信用体系建设制度。贯彻落实《广西壮族自治区2024年社会信用体系建设工作要点》，印发《玉林市2024年县（市、区）信用状况监测预警指标工作方案》，建立健全县（市、区）每月信用监测机制，对各级各部门信用工作实行定期通报机制。印发了《<城市信用监测预警指标（2024年版）玉林市部门任务分工方案>的通知》（玉信用办〔2024〕1号）。要求各单位按职能分工负责，积极开展诚信宣传，引导企业诚信经营，鼓励被列入严重失信主体名单的企业积极履行义务并完成信用修复，尽早退出严重失信主体名单。二是推动公共信用信息归集共享。2024年以来，协调各级各部门加大公共信用信息归集力度，推送我市向国家及自治区共享数据累计21万多条，其中归集“双公示”信息13万多条。“信用中国（广西玉林）”网站公示红名单数据5000多条，公示失信被执行人等黑名单数据4000多条，根据国家及自治区的工作要求，推动各部门依法依规开展信用核查和失信联合惩戒。三是扎实推进信用修复工作。在信用中国（广西玉林）网站设立信用修复专栏，截至2024年12月，全市失信企业提交信用修复申请381条，完成信用修复283条。四是加大诚信宣传工作力度。配合市网信办组织参加国家网络安全宣传周活动并制作《推进玉林社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局》的宣传板报，截至2024年12月，“信用中国（广西玉林）”网站发布信用信息报道3万多条，累计访问量超800万次。“信用玉林”微信公众号发布信用信息报道1300多条，公众号关注粉丝量达1万多个，信用建设的市民知晓率和社会参与度持续提升。

（四）全面梳理规章制度，依法行政制度体系更加完善。一是积极发挥主体责任，对本委作为起草（实施）的政府规章和行政规范性文件进行梳理，修改、废止政府规章和行政规范性文件共五件。二是及时梳理涉企文件。积极开展涉企地方性法规政策文件清理，及时摸清我委牵头拟定的2023年12月底前现行有效的涉企规章、规范性文件、政策文件共62份，其中已废止6份，拟废止5份，修订1份。三是严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》的制定程序，参考《玉林市行政规范性文件合法性审查规范指引》，对我委起草的规范性文件6件出具合法性审查意见。对涉及市场监管工作领域市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，严格对照审查标准和审查要求进行公平竞争审查，2024年以来，我委涉及市场主体经济活动的5个政策措施文件均已进行公平竞争审查。

（五）健全依法行政制度体系，加强法治化规范化履行职能。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，印发《玉林市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核暂行办法》《玉林市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核目录清单》《玉林市发展和改革委员会重大行政决策合法性审查办法（暂行）》等文件，明确重大行政决策坚持科学、民主、依法决策原则，严格执行法定程序和集体讨论决定机制。二是强化法律顾问作用。建立健全法律顾问聘任机制，将持续聘用法律顾问作为我委法治政府建设工作常态化机制。不断完善法律顾问配套制度，印发《玉林市发展和改革委员会常年法律顾问考核评价制度（试行）》，聘请1名专业律师担任法律顾问，注重发挥其在重大行政决策、规范性文件制定评估、政府定价法制审核、行政合同文书把关等方面作用，推进发改行政管理工作的规范化、法治化，有效防范法律风险。2024年，委法律顾问共提供法律咨询和建议51次，开展法治集中培训2次。

（六）加强执法监督管理，严格规范公正文明执法。一是全面落实“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管模式，制定《玉林市发展和改革委员会“双随机、一公开”抽查工作实施细则（试行）》《玉林市发展和改革委员会（玉林市粮食和物资储备局）随机抽查事项清单》《玉林市发展和改革委员会（玉林市粮食储备局）“双随机、一公开”抽查工作指引》和《玉林市发展和改革委员会（玉林市粮食和物资储备局）随机抽查计划》等文件，明确我委2024年双随机抽查计划共5项，联合双随机抽查计划2项，并在我委网站上公开。我委“双随机、一公开”监管、“互联网+”监管覆盖面均达100%。二是严格落实执法全过程记录制度，促进严格、规范、公正、文明执法。强化事前公开，在玉林市发展和改革委员会官方网站主动公开《广西壮族自治区发展改革系统重大执法决定法制审核办法》、委行政执法人员名单、实施的行政许可事项结果等信息；规范事中公示，规范审批服务窗口建设，制定办事指南、一次性告知清单，并接受办理进度查询、咨询服务；加强事后公开，严格按照行政执法统计年报制度，按要求公开行政执法统计年报表。积极推动执法全过程记录制度落实。贯彻《广西壮族自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，落实重大执法决定法制审核制度。执行法定程序和集体讨论决定机制，明确法制审核机构和人员，界定法制审核范围。三是开展行政执法突出问题专项整治，提升行政执法质量。按照《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》及自治区、市相关部署要求，组织本委各执法科室对2024年以来的行政执法案件全面开展自查自纠，通过聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法、执法不规范、执法不公开等不作为乱作为问题，以及以罚增收、以罚代管等违法违规罚款问题，扎实推进行政执法规范化管理。

（七）依法主动接受监督，持续推进政务公开。一是扎实推进政府信息公开。我委“以公开为原则，不公开为例外”的办理原则和工作流程，常态化做好法定主动公开内容发布，全年累计在门户网站主动公开发布887条信息，在政务新媒体发布303条信息，涉及项目立项批复、价格收费标准、商品价格信息、政策解读、干部任免、时事、单位动态等一系列主动公开内容。依申请公开情况方面，2024年我委共收到群众依申请公开文件10件，受理6件，依法办结6件，结转下年办理0件，因政府信息公开被申请行政复议0件，行政诉讼0件。二是主动接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。市发展改革委高度重视人大代表、政协委员建议办理工作，始终把人大建议和政协提案办理工作作为履行机关法定职责，了解民情、汲取民智，促进发展改革工作向前发展的重要途径。坚持规范办理流程，强化责任分工，在建议受理、交办、会办、督办、反馈等程序上，实行“六定”管理责任制，即定牵头领导、定承办科室、定经办人员、定办理程序、定办结时间、定办理责任，做到办理程序有章可循，共答复人大代表建议22件，答复政协委员提案23件，答复率和满意率均达100%。三是严格控制年度督查检查总量和频率。严格贯彻落实自治区和市委、市政府决策部署，对督查检查考核事项实行“清单管理”，根据市督查绩效办的年度督查方案制定我委年度督查检查考核计划事项、计划外备案事项。2024年，我委列入年度督查检查考核计划事项共2项，分别为：2024年玉林市发展和改革重点工作督查（含优化营商环境、重大项目建设内容）和全市粮食安全党政同责落实情况督查，无计划外备案事项，并均已按相关要求完成年度督查任务。

（八）推动法治培训工作，切实推进依法行政。一是利用“发改大讲堂”，邀请委法律顾问开展“行政执法三项制度解读与实践”以及“《重大行政决策程序暂行条例》解读”主题讲座，通过专家授课、以案说法等多形式学习法律基础知识。二是完成学法用法考试。定期组织开展2024年度学法用法考试，及时督促全委干部职工完成学习考试，参考率和优秀率均达100%，不断增加全体党员干部的法律知识储备量，切实达到以考促学的目的。三是做好行政执法人员资格（续职）培训考试工作。组织全委申报2024年度行政执法人员资格（续职）培训考试，我委共计参加考试4人，通过考试4人。四是用好“广西壮族自治区行政执法人员培训考试系统”，组织全市粮食物资储备系统干部进行网络自学，我委持证人员100%完成了20学时以上的学习。五是扎实开展党纪学习教育。组织党员干部重点学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，通过举办读书班、观看警示教育片、开展专题培训、到警示教育基地现场学习、讲纪律党课，不断深化以案示警、以案肃纪、以案促治，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

（九）统筹推进普法宣传，深化全员守法普法。一是建立学法清单，夯实制度基础。我委先后制定印发《玉林市发展和改革委员会领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《玉林市发展和改革委员会2024年业务知识、行政执法技能培训计划》《玉林市发展和改革委员会“谁执法谁普法”普法责任清单》等文件，通过建立学法清单，让领导干部“关键少数”发挥“关键作用”,提高法治教育宣传实效。二是组织开展形式多样的主题宣传活动。开展“诚信3·15国际消费者权益日”宣传、4·15”全民国家安全教育日开展法治宣传、“5.12”防灾减灾科普宣传、“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等活动，通过委网站、微信公众号宣传普法信息56次，进一步提高领导干部法治意识，树立法治理念，以高水平法治保障高质量发展。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化组织领导，全面提升依法行政水平。我委主要负责人始终带头履行法治政府建设第一责任人职责，始终把法治政府建设摆在全委工作的突出位置，与其他业务工作同步谋划、同步推进。坚持以习近平法治思想为指导实践、推动工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥第一责任人法治引领、规范、支撑作用。

（二）强化学习引领，汇聚法治政府建设合力。坚持领导干部带头学法用法，带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高全委干部法治素养，确保在决策、执行、监督等各个环节都能依法行政。落实党组理论学习制度和全委干部学习制度，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等纳入常态化学习内容，推动形成心中有法、办事依法、全员守法的工作格局。

（三）强化制约监督，确保规范公正文明执法。严格贯彻落实“三重一大”事项集体决策实施办法、重大决策督查工作制度、规范性文件合法性审查制度等。坚持民主集中制，涉及重大项目、重大资金等事项一律提交党组会研究讨论。行业监管和行政执法坚持公正文明、遵规守纪、阳光透明。

三、存在的不足和原因

2024年，我委坚持以习近平法治思想为引领，在依法规范履行政府职能、科学民主依法行政决策、严格规范公正文明执法方面取得一定成效，有力推动了法治建设决策部署落地落实，但也存在一些问题和不足，主要表现为:一是法治建设人才队伍相对薄弱，缺乏专业人才，依法行政能力有待进一步提升。二是法治理论水平不够高，委内科室业务涉及范围广，涉及法律法规较多，需要加强学习。三是法治宣传方式不够丰富，宣传载体和形式欠佳，适合广大群众参与、互动的普法活动较少。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）增强学习意识，加强队伍建设全面学习贯彻党的二十大精神，自觉把习近平法治思想作为理论武装的必修课，常态化建立各类法律法规的学习制度，牢固树立法治观念，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。全面增强依法行政意识和能力，践行学法、懂法、用法、守法，提高全委干部运用法治思维和法治方式的能力。

（二）强化责任意识，促进规范执法认真贯彻落实玉林市法治政府建设工作决策部署，全面履行好推进法治建设第一责任人职责，推动我委法治工作决策部署落地落实。坚持把全面依法治市各项要求贯穿到发展改革工作全过程和各环节，增强依法行政的思想自觉和行动自觉，不断加强执法队伍建设，加强廉政警示教育，提升执法队伍专业素质和能力水平。

（三）提升工作标准，建立长效机制全面推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多种形式的法治宣传活动，坚持把普法工作和业务工作紧密结合，落到实处、抓出成效。建立和完善学习教育、工作落实、跟踪督办、信息反馈等各项机制，为普法工作的顺利开展提供有效保障。

玉林市发展和改革委员会

2025年1月7日